土地收入四成用于還貸款
摘要:《2012年珠海市本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告》顯示,根據(jù)2012年土地收支預(yù)算,37 .1%的土地收入用于基本建設(shè)支出,40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息?;ê瓦€貸主要依賴土地出讓收入,一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。具體內(nèi)容見(jiàn)下文。
B、市本級(jí)財(cái)力逐步弱化收支矛盾異常突出
2012年,市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入占全市的比重為48.6%,扣除返還給橫琴新區(qū)的契稅和保稅區(qū)收入3.4億元后,占比為46.5%;基金預(yù)算收入占全市的比重為42.8%,扣除返還給保稅區(qū)的土地收入0 .6億元后,占比為42.3%。市本級(jí)除承擔(dān)本級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)全市基本公共服務(wù)均等化、償還銀行貸款本息支出外,還承擔(dān)著全市的重大基礎(chǔ)設(shè)施支出,且政府投資的規(guī)模越來(lái)越大。一方面,根據(jù)目前的財(cái)政體制,市本級(jí)未能共享各區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡;另一方面,市本級(jí)稅源不斷遷移流失,增長(zhǎng)后勁不足,財(cái)政收支矛盾異常突出。
C、 財(cái)政支出集中、進(jìn)度慢超1/3支出集中在四季度
2012年,市本級(jí)完成公共財(cái)政預(yù)算支出108.6億元,其中:上半年完成40億元,占全年支出的36.9%;第三季度完成30 .3億元,占全年支出的27.9%;第四季度完成38.3億元,占全年支出的35.3%。268家預(yù)算單位公共財(cái)政預(yù)算支出總執(zhí)行率為82.4%,其中:預(yù)算執(zhí)行率低于70%的有61家,預(yù)算執(zhí)行率低于60%的有39家。預(yù)算單位的執(zhí)行率雖較上年有所提高,但支出主要集中在第四季度尤其是11月和12月,預(yù)算資金的分配和使用效益還有待進(jìn)一步提高。
D、 過(guò)半土地出讓金在四季度入庫(kù)影響了基建支出進(jìn)度,加大了財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)
2012年,市本級(jí)共實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地出讓收入44.6億元中:上半年入庫(kù)16.9億元,占收入總額的37.9%;第三季度入庫(kù)4.7億元,占收入總額的10 .5%;第四季度入庫(kù)23億元,占收入總額的51.6%。根據(jù)2012年土地收支預(yù)算,37.1%的土地收入用于基本建設(shè)支出,40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息。土地收入集中在第四季度尤其是11月、12月入庫(kù),不僅影響了基建支出進(jìn)度,而且加大了財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),基建和還貸主要依賴土地出讓收入,一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
罰沒(méi)收入:3.3372億元,完成調(diào)整預(yù)算的111%,同比增長(zhǎng)48.4%。主要是公安、漁政等一次性收入增收。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入:6.4499億元,完成調(diào)整預(yù)算的87.9%,同比增長(zhǎng)23.7%。主要是清繳上年結(jié)余的免稅集團(tuán)收益以及其他企業(yè)上繳利潤(rùn)。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入:43.9714億元,完成調(diào)整預(yù)算的112.4%,同比下降17.9%。
車輛通行費(fèi)收入:4.2980億元,完成調(diào)整預(yù)算的138.6%,同比增長(zhǎng)28.8%。
支出
2012年,市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、保障性住房等九方面的民生支出合計(jì)52億元(剔除中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼6.8億元),占公共財(cái)政預(yù)算支出的51%,同比增長(zhǎng)32.9%。全市九項(xiàng)民生支出合計(jì)達(dá)122.2億元,占公共財(cái)政預(yù)算支出的59.5%,同比增長(zhǎng)34.6%(計(jì)算口徑同上)。
政府債務(wù)到底有多少?
去年年初市兩會(huì)期間,財(cái)政部門提交的2012年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告中提到,當(dāng)年“珠海償還政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重”,需還債33.8億元,包括償還銀行貸款本息支出27億余元;國(guó)土部門歸還貸款本息支出5.7億余元等。近日《決算報(bào)告》中提到用于還貸的18億元土地出讓金,占該債務(wù)數(shù)字一半有多。
基建和還貸主要依賴土地出讓收入,一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。