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土地收入四成用于還貸款

作者：恒昌小編

時(shí)間：2013-08-15 13:59:11

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來(lái)源：恒昌官網(wǎng)

摘要：《2012年珠海市本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告》顯示，根據(jù)2012年土地收支預(yù)算，37 .1%的土地收入用于基本建設(shè)支出，40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息?；ê瓦€貸主要依賴土地出讓收入，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。具體內(nèi)容見(jiàn)下文。



 
市財(cái)政局近日在官網(wǎng)披露了《2012年珠海市本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告》，報(bào)告反映預(yù)算執(zhí)行情況良好。同時(shí)，報(bào)告指出了過(guò)去一年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的四大問(wèn)題，尤其是根據(jù)2012年土地收支預(yù)算，37 .1%的土地收入用于基本建設(shè)支出，40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息?；ê瓦€貸主要依賴土地出讓收入，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
 
四大問(wèn)題
 
A 、稅收收入占比低于省平均水平三大稅種占比五年下降近7個(gè)百分點(diǎn)
 
稅收收入是公共財(cái)政預(yù)算收入的主要來(lái)源，也是維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展民生事業(yè)的主要資金來(lái)源，其收入結(jié)構(gòu)的好壞也決定著公共財(cái)政預(yù)算收入質(zhì)量的高低。2012年，市本級(jí)稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為70 .2%，低于全市平均水平(75.4%)5.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平(81.5%)11.3個(gè)百分點(diǎn)，在珠三角九市中排第6，僅高于廣州、中山及肇慶市。2008年至2012年期間，稅收收入占比逐年下降，5年間共下降9.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅三大稅種占稅收收入的比重也逐年下降，從2008年的58.3%降至2012年的51.5%。

B、市本級(jí)財(cái)力逐步弱化收支矛盾異常突出

       2012年，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入占全市的比重為48.6%，扣除返還給橫琴新區(qū)的契稅和保稅區(qū)收入3.4億元后，占比為46.5%；基金預(yù)算收入占全市的比重為42.8%，扣除返還給保稅區(qū)的土地收入0 .6億元后，占比為42.3%。市本級(jí)除承擔(dān)本級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)全市基本公共服務(wù)均等化、償還銀行貸款本息支出外，還承擔(dān)著全市的重大基礎(chǔ)設(shè)施支出，且政府投資的規(guī)模越來(lái)越大。一方面，根據(jù)目前的財(cái)政體制，市本級(jí)未能共享各區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡；另一方面，市本級(jí)稅源不斷遷移流失，增長(zhǎng)后勁不足，財(cái)政收支矛盾異常突出。

C、 財(cái)政支出集中、進(jìn)度慢超1/3支出集中在四季度

       2012年，市本級(jí)完成公共財(cái)政預(yù)算支出108.6億元，其中：上半年完成40億元，占全年支出的36.9%；第三季度完成30 .3億元，占全年支出的27.9%；第四季度完成38.3億元，占全年支出的35.3%。268家預(yù)算單位公共財(cái)政預(yù)算支出總執(zhí)行率為82.4%，其中：預(yù)算執(zhí)行率低于70%的有61家，預(yù)算執(zhí)行率低于60%的有39家。預(yù)算單位的執(zhí)行率雖較上年有所提高，但支出主要集中在第四季度尤其是11月和12月，預(yù)算資金的分配和使用效益還有待進(jìn)一步提高。

D、 過(guò)半土地出讓金在四季度入庫(kù)影響了基建支出進(jìn)度，加大了財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)

       2012年，市本級(jí)共實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地出讓收入44.6億元中：上半年入庫(kù)16.9億元，占收入總額的37.9%；第三季度入庫(kù)4.7億元，占收入總額的10 .5%；第四季度入庫(kù)23億元，占收入總額的51.6%。根據(jù)2012年土地收支預(yù)算，37.1%的土地收入用于基本建設(shè)支出，40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息。土地收入集中在第四季度尤其是11月、12月入庫(kù)，不僅影響了基建支出進(jìn)度，而且加大了財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，基建和還貸主要依賴土地出讓收入，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
 
收入

       罰沒(méi)收入：3.3372億元，完成調(diào)整預(yù)算的111%，同比增長(zhǎng)48.4%。主要是公安、漁政等一次性收入增收。

       國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入：6.4499億元，完成調(diào)整預(yù)算的87.9%，同比增長(zhǎng)23.7%。主要是清繳上年結(jié)余的免稅集團(tuán)收益以及其他企業(yè)上繳利潤(rùn)。

       國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入：43.9714億元，完成調(diào)整預(yù)算的112.4%，同比下降17.9%。

       車輛通行費(fèi)收入：4.2980億元，完成調(diào)整預(yù)算的138.6%，同比增長(zhǎng)28.8%。

支出

       2012年，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、保障性住房等九方面的民生支出合計(jì)52億元(剔除中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼6.8億元)，占公共財(cái)政預(yù)算支出的51%，同比增長(zhǎng)32.9%。全市九項(xiàng)民生支出合計(jì)達(dá)122.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的59.5%，同比增長(zhǎng)34.6%(計(jì)算口徑同上)。

政府債務(wù)到底有多少？

       去年年初市兩會(huì)期間，財(cái)政部門提交的2012年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告中提到，當(dāng)年“珠海償還政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重”，需還債33.8億元，包括償還銀行貸款本息支出27億余元；國(guó)土部門歸還貸款本息支出5.7億余元等。近日《決算報(bào)告》中提到用于還貸的18億元土地出讓金，占該債務(wù)數(shù)字一半有多。

       基建和還貸主要依賴土地出讓收入，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
關(guān)鍵詞標(biāo)簽： 收入 貸款